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穩崗補貼來了!關于失業保險支持企業穩定發展有關問題的通知

發布時間:2019-7-31 瀏覽量:1599

西安市人力資源和社會保障局

西安市財政局

西安市發展和改革委員會

西安市工業和信息化局

關于失業保險支持企業穩定發展有關問題的通知

各區縣、開發區人社、財政、工信、發改工作主管部門,各級失業保險經辦機構

根據省人社廳、省財政廳、省發改委、省工信廳《關于失業保險支持企業穩定發展有關問題的通知》(陜人社發〔2019〕22號)及西安市人民政府《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的通知》(市政發〔2019〕12號)精神,結合我市實際,現就落實相關政策中有關問題通知如下:

一、實施失業保險穩崗返還

對不裁員或少裁員的參保企業,可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%(以下簡稱“企業穩崗返還”)。2019年1月1日至12月31日,對面臨生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,返還標準按6個月的西安市月人均失業保險金和參保職工人數確定(以下簡稱“經營困難且恢復有望企業穩崗返還”)。上述兩項政策實施的基本條件、資金使用、審核認定等按下列規定執行:

(一)基本條件

1.申請穩崗返還的企業應同時具備以下條件:

(1)生產經營活動符合國家及省、市產業結構調整政策和環保政策;

(2)在西安市依法登記并參加失業保險,上年度足額繳納失業保險費且申請前繳納失業保險費12個月(含)以上;

(3)上年度未裁員或裁員率低于全國城鎮登記失業率(裁員率按企業上年度領取失業保險金人數與上年度末參保人數的比值確定。企業職工勞動合同期滿、調出、自愿辭職或離職、退休、死亡等正常減員人數不納入計算。2018年末全國城鎮登記失業率為3.8%。)

2.申請經營困難且恢復有望穩崗返還的企業,除具備上述條件外,還應提供企業與工會(職代會)協商制定的穩定就業崗位措施,并符合以下情形之一:

(1)2018年度企業資產負債率在60%(含)至85%且經營活動現金凈流量為負值;

(2)2018年以來連續3個月(含)以上虧損或一年內虧損超過6個月(含);

(3)經市政府批準確定的其他困難企業。

3.“僵尸企業”、嚴重失信企業(信用中國網站列入黑名單的失信企業),不宜返還失業保險費。

(二)返還標準

企業穩崗返還標準,按該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的50%確定。對存在規模性失業風險且不裁員或少裁員的支柱產業企業,返還標準可上浮10%-20%。2019年1月1日至12月31日期間,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的企業,穩崗返還標準按上年度6個月的西安市月人均失業保險金標準(1428元)和2018年末企業失業保險參保人數確定。

企業穩崗返還、上浮穩崗返還標準、經營困難且恢復有望企業穩崗返還政策同一企業同一年度只能享受其中一項。

(三)審核認定

1.企業穩崗返還的審核認定,參照市人社局《關于做好2018年度企業穩崗補貼有關工作的通知》(市人社函〔2018〕134號)、《關于啟用手機短信驗證方式申請企業穩崗補貼有關問題的通知》(市人社函〔2018〕350號)中的穩崗補貼審批流程辦理,企業申請資料見附件1。

2.企業申請上浮穩崗返還標準,應持相關資料向參保所在的失業保險經辦機構(以下簡稱“經辦機構”)提出申請。經辦機構初審并報市人社局復核,經省人社廳審批后,參照穩崗補貼審批流程辦理。

3.經營困難且恢復有望企業穩崗返還的審核認定,采取“網上申請、系統審核、聯審認定”的方式進行。其網上申請、系統審核參照穩崗補貼審批流程辦理。相關部門聯審,由市人社局會同市級相關部門定期集中聯審后報省人社廳備案。

(四)社會公示

對擬給予企業穩崗返還或經營困難且恢復有望企業穩崗返還的企業名單和資金數額,在市人社局門戶網站進行不少于5個工作日的公示。

(五)資金使用

穩崗返還資金主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等穩定就業崗位相關支出。返還資金由失業保險基金列支,一次性由各級經辦機構撥付至企業的對公賬戶。其中,企業穩崗返還資金從失業保險基金“穩崗補貼”科目列支,經營困難且恢復有望企業穩崗返還資金從“其他支出”科目列支。

企業因生產經營困難且連續3個月發生拖欠工資或因突發原因停產半停產導致無法支付工資的,可申請穩崗返還資金用于職工生活補助;穩崗返還資金用于轉崗培訓、技能提升培訓須接受網上培訓監管平臺的監管,每一班次培訓時間不少于40課時,每一課時45分鐘。返還資金用途確定后,原則上不得隨意更改,確因特殊原因需改變用途的,須經經辦機構審核同意。

(六)信息登記

穩崗返還資金撥付后,各級經辦機構應在每月底前,將享受穩崗返還政策的企業信息錄入穩崗補貼實名制信息系統。

二、鼓勵職工提升技術技能水平

(一)政策范圍。

放寬技能提升補貼申領條件,自2019年1月1日至2020年12月31日,在西安市現行技能提升補貼政策基礎上,擴大補貼政策范圍,申領補貼人員范圍由企業擴大到企業、事業單位(含民辦非企業單位、社會團體)在職職工,繳費條件由在職職工累計繳納失業保險費36個月(含)以上放寬至累計繳費12個月(含)以上。

(二)證書認定。

職業資格證書、職業技能等級證書應在“國家職業資格證書全國聯網查詢”網站上查詢核實的,認定日期為證書核發日期;專業技術人員職(執)業資格證書認定日期為證書批準日期、專業技術職務資格證書認定日期為證書授予時間;職業技能等級證書在國家公布之前,以省人力資源和社會保障廳公布的職業技能等級證書為準。

(三)補貼標準。

取得上述證書(不含技師、高級技師等級)的,技術技能提升補貼標準為初級(五級)1000元、中級(四級)1500元、高級(三級)2000元。

(四)經辦程序。

技術技能提升補貼的申請審核發放程序參照市人社局、市財政局《關于失業保險支持參保企業職工提升職業技能有關問題的通知》(市人社發〔2017〕245號)執行。省內取得的證書信息可在西安市社會保險管理信息系統比對核查,省外取得的證書信息可在人力資源社會保障部職業技能鑒定中心(http://zscx.osta.org.cn/)和中國人事考試中心(www.cpta.com.cn)等全國聯網系統查詢。已取得相關證書在上述查詢系統暫無法查詢到的,由經辦機構進行登記備案,待可查詢到再按規定予以辦理。

(五)關系轉辦。

失業保險關系跨統籌地區轉移的職工申領技術技能提升補貼,由經辦機構負責核查其在原參保地申領技術技能提升補貼情況。經辦機構辦理失業保險關系轉移時,參保繳費時間累計計算,并在辦理轉移資料中注明轉移人是否領取技術技能提升補貼的相關信息。

三、落實失業保險支持脫貧攻堅政策

貫徹落實國家和省、市關于使用失業保險基金支持脫貧攻堅的政策,繼續支持周至縣鞏固脫貧攻堅成果。積極推行農民工參加城鎮職工失業保險。加大對涉貧區縣政策的指導督導力度,推動落實穩崗返還政策和技術技能提升補貼政策,更好地為涉貧區縣企業提供優質高效服務。

四、發放臨時價格補貼

嚴格按照中省關于進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的有關通知精神,在達到啟動條件時,及時對領取失業保險金人員發放臨時價格補貼,確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲降低。

五、工作要求

(一)統一思想認識。失業保險穩崗返還政策是落實中央和省政府、市政府穩就業方針的重要舉措,對于積極應對市場環境影響,防范失業風險,穩定就業崗位,實現保就業、保增長、保穩定的目標具有重要的意義。各區縣、開發區人社部門和相關市級部門要高度重視,統一思想,提高認識,加力增效,更多的讓企業享受政策紅利,增強工作責任感和緊迫感。政策執行中,各單位要按照職責分工,落實專人,各負其責,通力合作,不折不扣推動各項政策落實。

(二)精心組織實施。各區縣、開發區人社部門和相關市級部門要按照“積極穩妥、突出重點、嚴格審核”的原則,加大精準幫扶力度,突出對符合產業發展方向、長期吸納就業人數較多企業的政策支持。對存在失業保險歷史欠費的參保企業,在補繳欠費后可申請穩崗返還。人力資源服務企業申請穩崗返還,其享受穩崗返還的人員范圍應是與本企業建立勞動關系(含勞務派遣人員、勞務外包人員)的參保人員,符合穩崗返還條件的可享受返還政策。經營困難且恢復有望企業穩崗返還的聯審,由市人社局牽頭建立聯審機制。市人社局負責復核企業裁員率、參保繳費等情況;市工信局負責復核企業信用信息和審核需報經市政府批準的其他困難企業,提供并審核淘汰落后產能企業;市發改委負責審核企業符合國家及省市產業結構調整政策情況;市財政局負責對穩崗返還政策的實施進行全程監督。

(三)防范基金風險。各區縣、開發區人社部門要密切關注失業保險基金支出情況,按月監測基金運行狀況,加強情況預判和適時調控,確保基金收支平衡和運行安全。要建立健全資金審核、公示、撥付等監督機制,加強內部監管,主動接受社會監督,嚴防廉政風險。各級經辦機構要加強技防人防,充分利用信息化手段驗證資格條件,減少自由裁量權,防范內外勾結。要加強對返還資金使用情況的事中、事后監管,確保返還資金用途得當、管理規范,確保失業保險基金安全。各企業要嚴格落實穩崗返還資金用途,堅持專款專用,嚴格財務管理,建立明細臺賬,留存票據資料,隨時接受工會、職工監督和人社部門檢查。對騙取或套取穩崗返還等資金造成失業保險基金損失的,將納入誠信機制,情節特別嚴重的,依法嚴肅追究行政責任和刑事責任。

(四)做好經辦服務。各級經辦機構要充分利用穩崗補貼網上審批系統,讓材料多跑路,企業少跑腿或不跑腿。要進一步優化審批流程,縮短辦理時限,提高經辦效能。不得設定集中申報期,企業只要年度內申報,都要及時受理。要加大信息化建設投入,推行“網上申報、在線審核、聯網核查”,并提供網上查詢和咨詢服務。

(五)加強政策宣傳。各區縣、開發區人社部門和相關市級部門要加大宣傳力度,結合失業保險援企穩崗“護航行動”、職工技能提升“展翅行動”、失業保險惠企政策進民企等專項活動,主動宣傳解讀政策,多渠道擴大政策知曉率。要豐富宣傳方式,充分利用傳統媒體和新媒體開展宣傳,深入基層、企業開展形式多樣的政策解讀和集中宣傳活動,確保穩崗返還和技術技能提升補貼等惠企利民政策落地生效。

各區縣、開發區人社部門在政策執行中遇到的重大問題及時報告。

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